【法律】都市計畫法修正三讀&特殊族群友善服務

都市計畫法修正三讀 都市計畫應設社會福利設施

2015-12-16 15:53 自由時報〔記者蘇芳禾／台北報導〕

台灣進入高齡化社會，為了讓未來都市計畫能增加對高齡者、身心障礙者福利設施，立法院今天三讀通過都市計畫法部分條文修正案，未來都市計畫地區範圍內，應視實際狀況，分別設置學校、社教機構、社會福利設施。

三讀條文也規定，中小學校、社教場所、社會福利措施等公共設施，應按閭鄰單位或居民分布情形適當配置之。

提案立委之一、國民黨立委楊玉欣在法案三讀後發言表示，我國人口結構改變，再過10年，老人會占總人口20%，約480萬人，因此老人健康促進設施、還有因為高齡伴隨的失能、障礙、照顧問題更迫切，政府應該盡速做好準備。

此外，楊玉欣也表示，很多獨居老人、身心障礙者、青年朋友，都陷入租不到、租不起房子的困境，因此廣設社會住宅是高度社會共識。老人福利法、身心障礙者權益保護法、長照法都有訂各類社福機構設置標準，住宅法也已經將社會住宅明文入法，卻都沒有處理用地取得問題。這些設施也容易因為鄰避效應，導致民眾反對，因此這次修法特別將社福設施納入。

提供特殊族群友善服務 台史博獲獎

2015-12-16 16:35 聯合報 記者周美惠

國立台灣歷史博物館最近榮獲內政部特優友善建築獎，是唯一榮獲特優級的友善展演場所。

台史博除了硬體設施之外，同時符合超過5項「友善建築」評選標準規定及提供筆談等特殊友善服務，以服務高齡、行動不便、身心障礙者及視障觀眾。

例如該館售票處設有專屬服務櫃台，服務高齡、行動不便及其他特殊需求條件的觀眾，並特別提供筆談諮詢。該館也提供口述影像導覽及啟明專案，帶領視障觀眾從口述中感受時代與場景氛圍，並搭配觸摸展場造景、模型、建築構件等。台史博各項服務都邀請多個身心障礙團體實際檢測逐步改善，他們都是最好的老師，才有現在的成果，希望讓身障朋友也能輕鬆享受博物館。

台史博館長呂理政表示，台史博一直以來致力於友善平權工作，幾乎是全館動員「拚一座友善平權的博物館」。希望以積極的行動，實現友善平權的理念。該館運用通用設計原則，規畫並持續改善以提供所有人可參觀使用的硬體空間與環境，以營造適合多元群體參與、體驗與學習的友善環境，讓前來參觀的每一個人都能享有均等的學習互動機會。

友善建築評選活動，由內政部建築研究所自99年起辦理，迄今已累計790件。

台史博表示，常有前來參觀的身心障礙朋友說，每次來該館參觀都會發現博物館有了一些改變：

1、入館距離由原本的200公尺縮短為5公尺
2、原本吸收有限的導覽開始聽得懂了
3、原本要有人陪伴的博物館之旅可以一個人放心地來了
4、看不清楚的說明文字放大了、展品挪近也調整為視角範圍內了
5、原本進不去的展示空間、不易接觸的互動裝置也都可以使用了

透過友善服務，大家可以發現自己和這個博物館更加靠近了。
更多台史博無障礙設施介紹：http://www.nmth.gov.tw/content_282.html

身障關鍵字[泰國正妹]標籤 都市 提供 計畫 特殊 修正

幫助失明者學習，女創業家設計盲人平板

TechNews科技新報 作者 Sharon Shih | 發布日期 2015年09月21日

很多成功的「創業」，背後都有個起心動念的故事，來自保加利亞的女創業家Kristina Tsvetanova，眼見世界對於盲人求知的不友善，於是投入將軟硬體結合的創新科技，開始了社會創業（Social entrepreneurship）的歷程。

故事發生在Kristina Tsvetanova就讀大學時，一位盲人同學請她幫忙報名線上課程，然而完成後，這位同學卻苦於如何完成學業，Kristina才意識到，原來現今的網路資訊都設計給能夠「看」的人，對於那些視力缺損、失明的族群，數位化潮流反倒成了新挑戰。

談到學習，多數人可能難以理解視力障礙者的困境。以學生族群來說，弱視與全盲的同學多需要輔具來協助，但是點字書的印刷成本相當昂貴，全世界也只有1%左右的書籍被製作成點字實體書；此外，書寫用的點字機體積龐大、昂貴也難以買到，因此傳統的硬體資源很難擴展點字識字率，甚至有人認為「點字」快要從盲人世界裡消失。

面對這種困境，其中一種解決方式是朝向「聲音傳達」發展，現行多使用有聲閱讀軟體、有聲點字文書編輯器等，並和點字顯示板、盲用筆記型電腦與掃描器（scanners）結合。而一些先進國家如日本、美國，一些資訊媒體如讀者文摘，甚至有錄音版雜誌，就是藉由「聲音」來傳達內容。

但這些製播的「有聲版」媒材畢竟是少數，涵蓋範圍狹隘，除了新聞外，和教育（如文學、科普、技能）相關的題材少，也無法提供立體或空間的想像。

「在智慧裝置盛行的年代，盲人不應該被排除在外。」Kristina Tsvetanova表示。全世界有2.85億視力缺損或失明的人，他們的智商與能力不輸一般人，然而卻在學習資源上被孤立與邊緣化。眼見如此，擁有7年工程師經驗的Kristina決心發明盲人用的平板電腦，讓他們能隨心所欲地瀏覽網頁及閱讀書籍。

觸覺技術為關鍵

當念頭轉化為行動時，「技術」成為首要發展的目標。現今觸控式螢幕幾乎主宰所有行動式裝置，因此Kristina成立的新創公司Blitab，便潛心發展適用於盲人的觸覺技術。

團隊花10個月的時間研發產品（亦稱為Blitab），它看起來就像一個電子書閱讀器，外觀由螢幕以及鍵盤所組成，然而，這並非傳統平板的LCD液晶螢幕，而是有動態變化、像是浮雕般的立體螢幕。

關於這項獨特技術，Kristina在接受媒體Fastcompany採訪時表示：「我們稱這種材料為『tixels』，詞的來源是由『tactile pixels』（可碰觸的像素）簡寫而來，它的特點是運作時，不靠任何機械性的方式啟動字元變化。」

然而受限於Blitab的專利仍在審核，Kristina無法批露更多細節，但比較具體的解釋是，螢幕結構內含「聰明液體（Smart Liquid）」，由1,200顆小小液泡組成，它會依使用者的指示，上升、下降而顯現出螢幕上的突點。

Blitab和現今技術的差異在於，市面上的點字機是依機械原理來設計，螢幕的凹凸變動是靠按鍵設計，操作時，小圓柱會從洞口突出或下降，而形成盲人觸碰的「點」字，然而這每一個元件都必須佔一定的體積，因此傳統點字板體型龐大、造價昂貴，而且螢幕一次只能顯示一行。

相較之下，Blitab螢幕能一次顯示13至15行文字，體積小、攜帶輕便、功能廣泛，螢幕還能呈現簡單圖像、地圖，甚至地形特徵，再搭配GPS系統，就能提供視障者良好的導航功能。

Blitab操作時，可選擇插上外來裝置，如USB、記憶卡、NFC Tag（可讀寫智慧型標籤），及近距離藍牙傳輸或網頁。而裝置能支援PDF、DOCx、TXT檔案，一旦內建軟體辨識出文字，就會轉換為盲文字母（Braille letters），再藉由小液泡的變化，呈現凸起在螢幕上，盲人就能藉由觸摸來閱讀。產品也同時配備「輸入」功能，螢幕下方有盲文鍵盤（Perkins Style Braille Keyboard），包含盲文的6個鍵、空白鍵、後退鍵和一個底線鍵，讓使用者能夠隨心「找資料、做筆記」。

各式盲人行動閱讀器

事實上，「盲人的行動閱讀器」概念，不僅有Blitab投入研發，早先歐盟也投資由Pera Technology公司研發的Anagraph產品──一款以「蠟」為螢幕的點字裝置，它的核心技術是「熱水力微驅動（Thermo-hydraulic micro-actuation）」，當軟體解讀文字後，會利用電阻熱讓蠟片由液相轉為固相，藉由膨脹的特性造成凹凸的表面，藉此呈現6,000個不同的點字組合。可惜Anagraph尚未開發出符合市場的原型機，就已將150萬歐元的資金用盡，目前發展暫時停擺。

然而Blitab產品在市場上最大的威脅，其實是來自於行動裝置的巨獸──蘋果。早先 iPhone、iPad 產品已經具備VoiceOver，一款方便視障者操作的語音系統，它是以手勢為基礎的螢幕報讀器，只要點擊主畫面鍵，無論是App或來電顯示、電力狀況，都能由聲音傳達，並且協助使用者操控，還能隨用戶喜好調整朗讀速度與音調。

除了語音功能，蘋果還和盲人導航系統BlindSquare結合，因此無論是iPhone或iPad，都能藉由語音提醒使用者周邊環境的狀況，並給予方向指示。比如，前面有走道、左邊有廁所等資訊。

今年度，蘋果的VoiceOver軟體還獲得美國盲人基金會（American Foundation for the Blind，AFB）頒發海倫凱勒獎（Helen Keller Achievement Award Recipients），成為全球首家獲得此殊榮的科技公司。

蘋果的成功，自然帶給Blitab不小的壓力，但Blitab的優勢是藉由觸覺傳達而非聲音，這能夠提供使用者更多的隱私，以及便利的輸入和輸出功能，因此產品待突破的就是價格以及市場接受度。

而今Blitab在國際間已榮獲11個創新獎項，而他們對於將「科技」引領「社會創新」的熱情，亦引起不少機構的關注，包含維也納商務署（Vienna Business Agency）率先資助，而英國皇家國家盲人協會（Royal National Institute for the Blind，RNIB）和 Barclays 銀行也表示高度興趣。

Blitab公司計劃在2016年9月發表產品，現正努力籌集資金，並在34個國家招募受試者及收集使用經驗。至今受測者的回饋包含：「太棒了！這項發明能夠讓更多盲人學習。」「這裝置大為幫助我兒子，謝謝你們！」諸如此類的好評不斷，看來，科技還真能改變社會，而Blitab團隊的熱情和決心，的確讓世界不一樣了呢！

身障關鍵字[29歲擁6棟房]標籤 幫助 失明 學習 創業 設計

劉美妤：歧視，以及比歧視更晦暗的住宅政策

2015/03/23 天下雜誌 作者: 劉美妤

近日的台北充滿歧視。從柯文哲的「進口」外配之說，到美河市等捷運聯開宅住戶不滿社會住宅恐使房價下跌、嚷嚷要北市府賠償乃至築牆隔離社會住宅戶，再到護家盟宣稱北市府將舉辦同性伴侶可報名的自由婚禮是「霸凌市民」等，無一不是歧視性發言。

歧視是什麼？先來看看維基百科的解釋：「歧視，是針對特定族群的成員，僅僅由於其身份或歸類，而非個人品質，給予不同的對待。」社會住宅的輿論風波就是明顯案例，住戶所謂的「擔憂居住品質」翻譯成白話便是：讓那些窮鬼住進來，我們的社區會被搞成髒亂的貧民窟。

這件事從根本上就邏輯不通，首先，一個人的品行和他的收入何時有關聯了？用收入多寡來「預知」品德，這就叫歧視。我住在月租6000元的老公寓分租雅房，但我們的老社區從沒有帝寶社區那般高的犯罪率；我的長輩曾經窮到買不起孩子的鉛筆，但他們一輩子為善助人，不偷不搶不詐騙，當然更沒賣過黑心食品。

那只是顯而易見的歧視，藏在細節裡的魔鬼卻是這個方案本身。北市府釋出的社會住宅租金從12200到29800不等，家戶收入低於當年度台北市百分之40分位點家庭之平均所得方能承租，這「市價85折」的租金完全不是真正的經濟弱勢族群所能負擔，而條件限制換算下來，每人月薪約5萬元，在我輩魯蛇看來可是相當優渥。事實是，這個方案根本不算社會住宅。

我在紐約時，常去位於遍地藝廊的雀兒喜區（Chelsea）的兩處公共住宅訪談，在那個單人月租金輕易超過兩千美元的昂貴地段，公共住宅提供的方案是：以家戶月收入之30%作為租金。也就是說，同樣的公寓格局，不同經濟能力的人，可用不同價格承租。若這三個月你失業，沒有收入，那這三個月的租金就是零元。因此，這裡收留了許多中低收入勞工家庭和僅有微薄退休俸的獨居老人，這樣交通便利的好區公共住宅自然供不應求，據說彭博政府也挺想漲租金的（當然局處人員向我否認傳言），但遭到民間團體大力反彈——因為居住是人權，而保障弱勢者也有合宜的居處，正是政府的工作。

紐約公共住宅這種以收入區分租金、固定費率於家戶收入30%的「浮動式房租」，在歐美相當常見，而臨近的日韓也採用此種方案。這樣的方式，保障了房租不超過所得的三分之一，以確保民眾能負擔日常生活的其他基本開銷；它也考量了所得的變動性，收入少時付得少，而一旦收入超過標準，表示你已有能力承租市價的房屋，就要換比你更需要社會住宅的人進來。

至於「那種地方」的犯罪率？公共住宅的居住品質當然算不上多好（其實比台北多數老公寓好），但我成天在那遊晃也沒被搶過。難免有人嗑藥，有人做地下買賣，但更多的卻是互助。不像高級公寓裡的人情疏離，公共住宅社區的鄰居之間會互串門子，進出時彼此問候，年輕點的會幫忙扶老人家走路，嘴上抱怨鄰居惹了什麼麻煩，轉頭依舊伸出援手，甚至還有老太太會招呼我這外人吃飯。颶風珊迪來襲時，我更見識到他們居民組織的熱血——位於淹水區的一處公共住宅由於收到太多民間捐贈的救災物資，居民們找來學校校車，把物資一車車親手送到其他受災的公共住宅去，災民幫助災民，窮人救濟窮人。

北市府的這570戶聯開宅，實際上並非公共住宅（public housing），而是接近平價住宅（affordable housing）的概念，通常做法是，政府透過重劃使開發商能在原商業區、工業區建住宅大樓，作為交換，這些大樓必須留一定比例的戶數用於平價租售。現任紐約市長de Blasio計畫要在10年內創造20萬戶平價住宅，包含新建的12萬戶和舊屋轉型或都更而來的8萬戶。這個做法行之有年，當然對中低收入族群有所嘉惠，但也有部分開發商以「平價住戶和一般住戶不同門出入」這類的歧視做法來「維持房價」。有所謂普世人權，就有普世皆然的貧窮歧視。

這20年來，紐約的房租平均已漲了40%，隨著前前任市長朱利安尼大力「清掃」曼哈頓、迎接原本住郊區豪宅的富人進市區購屋，紐約市的縉紳化、階級化日益嚴重，在彭博任內已達到完熟的排擠現象，窮人被逼往交通愈來愈不便的地帶落腳，這個最多百萬富翁的城市，每個夜晚，都有約6萬名無家可歸者睡在街頭。稀少的國宅申請者眾，抽中的機率不高；而平價住宅，只是紓解愈來愈多中低收入者競爭少量平價租屋的窘況，對真正赤貧的民眾沒有太多實質效益。平價住宅安頓了正在貧窮化的中產階級，而最弱勢的群體，依然需要公共住宅。

台北的狀況和紐約不同。首先台北原就高度住商混雜，再者這裡沒有華爾街鉅子及全世界一擲千金的富豪聚居，卻有著投資炒房造成的高空屋率。台北的房價不合理的高，租金水準與房價比起來相對合理，但擁眾多房產出租的包租公婆們遊走法律邊緣，租金所得沒有報稅、租屋不符消防規範、屋況老舊混亂且盛行各種於法無據的租屋契約。在地狹人稠的台北，政府得地建屋不易，北市府想做的「公辦都更」當然是建商最歡迎的，但真正能健全市場機制、使租價房價正常化的，是以高稅率課徵空屋稅。當把房子空著等漲價比出租並乖乖繳所得稅不划算時，市場上的合法出租物件自然增加，租價才能合理，也才能減輕台北滿地空屋而租不到房的怪象。

因此，柯文哲的首個社會住宅方案，雖是好的第一步，卻誤解了社會住宅，無法落實居住正義。嚴格來說，如此方針甚至可能將真正的弱勢者排斥到更邊緣的位置。這批小坪數聯開宅能容納的不超過兩千人，公共資源被用來提升「收入不錯、沒小孩又肯花錢」的年輕中產階級生活品質，而接下來的公辦都更爭議更不在話下，我們還是看不到真正「保障弱勢居住權」的社會住宅在哪。表面上做了社會住宅，實際上仍未照顧到最弱勢居民的需求，反而會加深社會隔閡、為角落更添暗影。

讓弱勢者有適合的住所安身，不只是公義問題，更是社會安定的要件。我在紐約下東區一次採訪時，偶然被邀進一個初次見面的公共住宅居民屋裡，她是拉美裔的勞動階級單親媽媽，丈夫過世後獨力扶養兩個女兒，而如今孩子都在外讀大學，前途看好。她的住處可謂物美價廉，佈置得溫馨明亮，當我稱讚她的公寓時，她笑說自己很幸運。「紐約太貴了，當時如果不是租到這裡，我真的不知道怎麼辦。」她說她年輕時有酗酒問題，後來盡力戒酒並要求自己的孩子上進、受高教育，「所以她們不會重蹈覆轍，不會像我一樣。」安身方可立命，這個家庭發生的階級流動，正顯示了社會住宅帶來的脫貧助力。

低薪青年、獨身老人、中年失業者、身心障礙人士、中低收入勞工家庭，這些才是社會住宅該優先照顧的對象。經濟弱勢者購車能力低，最需要臨近大眾運輸的居住地點，這批捷運聯開宅用來試辦以所得計算房租的浮動費率社會住宅，其實再適合不過。北市府的住宅政策，若接下來不朝這個方向走，恐怕正義將淪為空談，而歧視難以消除。

身障關鍵字[地震]標籤 歧視 住宅 政策 中低收入 身心障礙人士

沒有天生「弱勢」的族群，只有各自不同的天賦

2014年08月15日09:12 本內容由社企流提供 文：金靖恩

「身障人士是克服困難的專家」，美國一間專為身障者創立的網路社群CEO說道，「甚至因為他們的特殊生活經驗，往往能提供一個全新的觀點，這也是身障者比起其他員工所能展現出的優勢」。

這位CEO天生患有腦性麻痺，但從小就立志當老闆，努力挑戰人們對身障者的刻板印象與偏見。在台灣，也有許多克服困難的專家，立志讓身障者們相信自己的價值，發揮他們與眾不同的天賦。

像是打造「黑暗中對話」的謝邦俊醫師，以及創辦「慢飛兒咖啡」的白化症患者戴耀賽，都努力透過創新的商業手法，轉換人們對於身障者的「弱勢」刻板印象。而創辦「勝利身心障礙潛能發展中心」的張英樹，不只自己活出精采萬分的人生，更為全台身障人士創造200多個工作機會、打造出數億元商機的龐大事業體。

沒人做過，不代表身障者不能做

張英樹本身是個小兒麻痹患者，從小沒有讀特教班，一路念著普通學校順利升學。輔大數學系畢業後，張英樹曾短暫在證券業工作，但在他投入「屏東勝利基督教之家」服務，並於2000年成立「勝利身心障礙潛能發展中心」後，這20多年來，他關注的事一直都沒有改變—身障者就業。

「就業」可能是人生中最漫長的一段歷程，動輒二、三十年的時光，足以讓一個人從中脫胎換骨。但在這個以四肢健全之人為中心的社會，最困難的可能不是找出身障者的潛能，而是如何建構一個幫助他們克服身心限制、發揮所長的友善工作環境。

凡事先從基礎做起，勝利發展的第一個職種是打字。當時張英樹開設訓練班讓身障者學習倉頡打字，也成功幫助許多孩子順利找到工作。然而，打字的業務卻逐漸因為軟體技術不夠發達、缺乏市場等因素而面臨虧損，但這位克服困難的專家可沒就此被打倒。

張英樹大膽地以服務「金字塔頂端客群」為目標，承接資料建檔的業務，幫銀行信用卡以及手機的手寫資訊輸入電腦建檔。既然開發了高端市場，服務也必須到位；對身障者而言，比速度並不容易，但減少錯誤率是可以做到的。

因此他把工作型態切割地非常細密，發展出3人一組的分工系統，大幅提升身障者的打字正確率，也漸漸獲得客戶的認同，目前勝利的資料建檔中心更是中國信託最大的委外建檔業者。藉著這些經驗，張英樹逐步發展出讓身障者得以便利工作的SOP流程，並應用到勝利其他事業體中。

資料建檔中心做得有模有樣，但張英樹可沒停下腳步。立志絕不仰賴外界捐款、要讓身障者經濟自立的他，十幾年來，在勝利開發的事業體從打字、資料建檔，到目前的加油站、手工甜點、視覺設計、甚至是藝術品等級的手工琉璃事業，勝利所走的每一步，都足以跌破大眾帶著刻板印象的眼鏡。

「沒人做過，不代表身障者不能做！」張英樹說道。未來，勝利還會有哪些新事業呢？這個年營收超過四億元的龐大事業體，著實讓人期待。

身障關鍵字標籤 CEO 天生 弱勢 身障人士 慢飛兒咖啡