【法律】身障便便貼：「蛋黃」與「蛋白」&農村殘疾人扶貧基地

審判獨立的「蛋黃」與「蛋白」

2015年12月14日00:08 蘋果日報

吳東都／最高行政法院法官

陳瑞仁檢察官日前在貴報投書建議在《法官法》第30條第3項「適用法律之見解，不得據為法官個案評鑑之事由」規定，修法增訂但書：「但有明顯事實足認有濫權之虞時，不在此限。」我認為大有商榷之餘地。

《憲法》第80條規定「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」（注意：不是依據「社會期待」審判），就是要求法官依其確信之法律見解，不受任何形式的干涉。對法官審判獨立的保障，有「蛋白區」和「蛋黃區」。訴訟程序的進行，比較屬於「蛋白區」，所以《法官法》第30條第2項第5款及第6款，已將法官嚴重違反辦案程序規定，情節重大，及無正當理由遲延案件之進行，致影響當事人權益，情節重大，列為法官評鑑事由。但是法官適用法律之見解，乃《憲法》保障法官審判獨立之「蛋黃區」，所以《法官法》特別規定，不得作為法官評鑑事由，這是《憲法》第80條規定的具體化。

如果法律增訂諸如「法官適用法律之見解，有明顯事實足認有濫權之虞時，應受評鑑」之規定，該法律極可能違憲（違反《憲法》第80條）。以頂新案為例，試想：如果法律有「法官適用法律之見解，有明顯事實足認有濫權之虞時，應受評鑑」之規定，而頂新案最後最高法院贊同一審見解而被告無罪確定，如果以法官之適用法律見解錯誤，認為這些法官（含最高法院法官）應受評鑑，乃至於受懲戒，勢必要先認為最高法院的見解錯誤（法官見解錯誤不一定濫權，但見解對一定不是濫權），那到底是最高法院的見解較對，還是法官評鑑委員會，乃至於職務法庭的見解對呢？如果法官評鑑委員會或職務法庭法官，認同頂新案法官的法律見解，這些委員或職務法庭法官是否也要受評鑑？誰來評鑑？萬一評鑑的人也贊同法官的見解，這些評鑑的人又要受評鑑嗎？最後是誰講的才對？

其實頂新案的是非曲折，依法治國家的通例，是交由審級救濟制度解決。講句沒輸贏的話，法官判決符合外界期待，還看不出法官審判有多獨立，未照外界期待判決，反而還有勇氣（判得對不對是另一回事）。孟子所說「自反而縮，雖千萬人吾往矣」與《憲法》第80條要求法官依確信的法律見解獨立審判，可謂若合符節。

德國有一案例：在一件旅遊糾紛的訴訟中，有殘障人士團體出現在旅館附屬設施中，法院認為這對參加套裝旅遊的非殘障人士，構成不完全給付。這樣的判決有歧視殘障人士之嫌，德國社會大眾大為不滿，受到強烈批評，可說是大大的「不符合社會期待的」判決，但是德國也沒有想要增訂「法官適用法律之見解，有明顯事實足認有濫權之虞時，應受評鑑或懲戒」之類的法律規定，還是透過審級制度糾正，法治國家不就是如此嗎？

新會區成立首個農村殘疾人扶貧基地

2015-12-14 09:26:52 江門日報 作者：林潤開

　　新會區首個農村殘疾人扶貧基地近日在位於羅坑鎮的廣東皓陽農業科技有限公司掛牌成立，將定期為有需要的殘疾人提供科學的種植知識和實用技術培訓服務，幫助殘疾人就業、創業。

　　農村殘疾人扶貧基地成立後，計劃每年舉辦2-4期培訓班，並實施獎勵和扶持政策方案，力爭以培訓基地為中心輻射全區各鎮（街），為有需要的殘疾人提供科學的種植知識和實用技術培訓服務，幫助殘疾人就業、創業。揭牌儀式舉行當天，該基地就為30多名殘疾人學員舉辦了一期以“2016年水稻優良品種推介”為主題的講座。

　　據了解，目前新會區有殘疾人1.1萬多人，其中農村殘疾人8500多人。區殘聯表示，通過建立農村殘疾人扶貧基地，將逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力，同時發揮基地帶動殘疾人脫貧致富的引領、示範、輻射作用，讓越來越多的殘疾人走上自力更生的致富之路。

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身障機構評鑑公布 11家丙丁等

2015-03-03 16:49:07 中央日報網路報  陳昶珩編

　衛福部公布去年身障福利機構評鑑結果，有11家不合格拿丙、丁等，包括苗栗縣親民啟能教養院及明德教養院、雲林縣身心障礙福利服務中心等。

　身心障礙福利機構評鑑每6年由中央舉辦一次，過去是由內政部主管；經衛生署升格衛生福利部，納入社會及家庭署後，首度舉辦全台274家身心障礙福利機構評鑑，並將「丙等」、「丁等」成績上網公布。

　丙等機構有「財團法人高雄市私立安安家園」、「財團法人苗栗縣私立親民啟能教養院」、「財團法人苗栗縣私立德芳教養院」，是第一階段(4-6月)不合格機構。

　第二階段(7-11月)丙等機構有「社團法人南投縣麻煩小天使協會附設私立天使展能中心」、「臺南市私立東門教養院」、「財團法人苗栗縣私立明德教養院」、「財團法人臺北市私立勝利身心障礙潛能發展中心」、「宜蘭縣身心障礙福利服務中心」、「彰化縣身心障礙福利服務中心」。

　丁等機構有「南投縣綜合性身心障礙福利復健服務中心」及「雲林縣身心障礙福利服務中心」。

　依103年度身心障礙福利機構評鑑實施計畫規定，丙等是60-70分、丁等是60分以下；評鑑項目比重依次是專業服務40%、環境設施及安全維護20%、行政組織及經營管理15%、權益保障12%等。

　衛福部社會及家庭署副署長陳素春接受中央社採訪時表示，評鑑為丙等及丁等的機構都暫停補助，並限期6個月內改善，2個月複評；若複評仍不合格則要停辦1個月到1年不等，停辦期內改善才能申請復業及再評，若未通過則歇業。

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身障便利貼：彰化身障生林登裕揚名&促進身障就業

 彰化身障生林登裕揚名世運泳賽奪一金三銀兩銅

中國廣播公司【2013/10/15 16:37 李河錫 報導】

彰化縣和美實驗學校國三學生林登裕，日前代表我國參加「IWAS世界青少年運動會」，克服肢體障礙，在游泳競賽項目中勇奪一金三銀二銅共六面獎牌的佳績，成為新台灣之光；並立志要成為游泳教練，鼓勵更多身障者勇於追求夢想！

就讀彰化國立和美實驗學校的林登裕，從小因「脊隨發育不良」導致不良於行，不過對體育賽事卻相當有興趣，上國中時還是個旱鴨子，遇到教練胡馨中之後，在循循引導下才學習游泳技巧兩個月，就展現特有才華，代表學校參加「身心障礙國民運動會」，一舉獲得銅牌，又在「慧行盃全國身障游泳錦標賽」中打破大會紀錄，正式成為國家隊選手，第一次出國、遠赴波多黎各參加為國際身障朋友舉辦的「IWAS世界青少年運動會」，終於大放異彩，不僅在100公尺蛙式打敗各國好手勇奪金牌，在混合式與自由式等級別競賽中也拿下三銀、二銅共六面獎牌的佳績，內向又謙虛的林登裕表示，將持續磨鍊自己游泳技巧，希望未來能成為游泳教練，鼓勵更多身障朋有勇於面對挑戰、實踐夢想。

胡馨中教練表示，為了指導林登裕還一度把自己雙腳綁起來，模擬林登裕的身體狀況，加上林登裕本身很有天分，又吃苦耐勞的不斷練習，終於能揚名國際、成為台灣之光；媽媽陳惠俐則欣慰表示，練習過程中，每天都要幫兒子按摩，剛開始只求讓登裕有個健康的身體，如今看著他游出一片天，也感到相當欣慰。

促進身障就業 五都桃竹獲優等

2013-10-15 11:58:54 中央日報 陳昶珩/整理

　職訓局15日說，102年身障者就業促進業務評鑑結果，全台由台北、新北、台中、台南、高雄、桃園和新竹市7縣市拿下優等。

　根據中央社15日報導指出，依身心障礙者權益保障法規定，勞工主管機關應規劃推動身心障礙者的職業重建、就業促進及保障勞動權益與職場安全衛生等相關權益。

　為了解地方政府身心障礙者就業促進業務執行情形及所遭遇的問題，行政院勞工委員會每2年舉辦1次地方政府身心障礙者就業促進業務評鑑，邀請24名專家學者及民間團體代表組成評鑑小組，到22個地方政府辦理實地訪視並評鑑。

　勞委會職訓局說明，7個獲得優等縣市中，台南市、新竹市及新竹縣是本年度評鑑分數較100年度進步最大者；台北市及高雄市因展現出創新與特色，另獲特別獎獎項。

　此外，職訓局指出，新竹縣、苗栗縣、嘉義市、彰化縣、花蓮縣及台東縣等6縣市獲得甲等，顯示各地方政府致力推動身心障礙者就業促進業務。


　勞委會於台南市關子嶺勞工育樂中心辦理觀摩表揚活動及講座，促進經驗分享，提升身心障礙者促進就業服務品質。

身障便利貼：教養院涉虐院生&監委自動調查

教養院涉虐院生 苗縣府：暴力行徑確實過當

【聯合晚報╱記者張裕珍、蘇木春／苗栗縣報導】2013.10.07 02:58 pm

苗栗親民啟能教養院長周本錡昨天被爆涉嫌凌虐院生，周辯解是「行為矯正」，苗栗縣政府勞動及社會資源處長陳錦俊今天說，「矯正方法有很多，周暴力行徑確實過當」，今天送公文要求周本錡明天提出檢討報告說明。

親民啟能教養院目前收養37名院生，收養中度、重度以上身障者，昨天立委公布監視器畫面，指周本錡多次對部分院生踢踹、勒脖或用木棍揮打。但今天該院上午大門深鎖，據傳已召開董事會討論。

陳錦俊表示，今天下午發公文給周本錡，要他詳細說明涉嫌凌虐一事，並要求明天下班前送回縣府，若查明屬實，將依違反身心障礙者權益保障法，處以6萬元以上、30萬元以下罰鍰，並令限期改善。

陳錦俊也指出，不清楚是否有家長要讓親友轉院，但他坦言「轉院要轉到哪去呢？」目前苗栗縣內身障機構都滿床，轉介需要花一段時間，縣府不會對親民勒令停業，若院方未有改善才會要求歇業。

一位周姓院生的家屬今天一早也趕赴親民教養院探視，入院探視約40分鐘。他離開時表示，因擔心胞弟安危，入院查看他身上是否有傷勢，還好沒有異狀。

教養院虐生案 監委自動調查

【聯合報╱記者楊湘鈞╱即時報導】2013.10.07 07:21 pm

監察院今天表示，苗栗縣親民啟能教養院院長涉嫌毆打凌虐院生，且該院多次被評鑑為丙等，仍獲政府補助，監察委員沈美真、黃武次已申請自動調查，將深入瞭解相關主管機關有無善盡監督、評鑑及輔導改善職責。


監委指出，親民啟能教養院涉嫌長期凌虐院生，該院自2008年起2度被評鑑為丙等。依身心障礙者權益保障法規定，經評鑑為丙等或丁等的社福機構應限期改善，未改善處5萬元以上、25萬元以下罰鍰，並按次處罰。但該院不但從未遭罰，仍獲縣府補助700多萬元。