2015年04月09日10:02:03
北京日報
順著盲道走，直接撞上街頭設置的電箱；自行車租賃網點一架起來，盲道上整整齊齊壓上了一排後車輪；為了躲開一個報刊亭，無障礙通道在四五米的距離內拐了4個彎……這樣的情況，在北京並不鮮見。由於設計、施工、後續管理上存在的諸多問題，很多無障礙設計成了“斷線的珍珠”，根本不能對殘障人士的出行起到實際輔助作用。
記者昨日從多部門獲悉，市規劃委將就《北京市城市道路空間無障礙系統化設計指南》徵求意見。這份《指南》要求，任何新建道路工程若不執行此標準將無法通過驗收，既有道路也將會根據本市每年的改造重建計劃進行改善。《指南》實施後，目前全市零碎、不成系統的無障礙設施將重新聯網佈局，並解決現存的諸多不合理“病灶”。
“還打算讓殘障人上路嗎？！”
清明節之前，本報曾經報導過朝陽區垡頭路北側至金蟬西路南口到後金路南口，不足1公里便道上戳著16根電線桿的情況。見報之後，市規劃委、市殘聯、朝陽區殘聯等多方分別對這個區域進行現場調研。
“這個區域的問題不僅僅是個案，也不僅僅是新生情況。”市規劃委相關負責人說。
據介紹，去年年初，市規劃委、市殘聯組織有關部門選定了西直門、車公莊、金融街、長椿街、王府井、北京南站、奧運中心區、四惠這8個區域道路系統，對它們的無障礙環境進行了重點研究。“從理論上，這些地區都是道路無障礙設施建設和改造的典型區域。”一位參與了全程調研的工作人員說。
這些調研組人員以盲人、肢體殘障人士的切身感受出發，在這8個區域檢查了包括緣石坡道、輪椅坡道、盲道、無障礙標誌、信息無障礙的合理性，以及通行便捷性、服務完整與否、管理合理與否，實施範圍是否系統，與道路接駁是否合理等10個方面。
但調研結果怎樣呢？不理想。調查結果顯示，無障礙行進路線上存在著各種障礙。“本來應該系統、連續的無障礙設施，卻像珍珠項鍊一樣被斷成一顆一顆的。”市規劃委相關業務處室負責人說。
他們將所有的數據代入一個固定公式，以100分為滿分，8個區域中沒有一個能夠超過80分。“最終結果顯示，最好的是王府井，得分只有73.3；得分最低的項目還不足50分。”這位工作人員說。
這次的調研過程和統計結果，全部作為《指南》制訂的重要參考。
“這種情況的存在，有些是設計和建設的問題，也有些因為在後續管理上存在多部門分而治之的問題。”一位參與《指南》評估的專家說，對老百姓而言，一條路只是路，但在城市運行體系裡，道路下方敷設著很多確保城市運行的“血管”和“經絡”，水、電、氣、熱等多種管線要露頭，紅綠燈和果皮箱等都要設置，勢必會導致便道上出現井蓋、電箱等無障礙系統的“障礙物”。
市規劃委相關負責人表示，這種因“多頭管理”而出現的問題，是推出《指南》的動力。“我們希望從設計、施工、使用到管理環節，都能統一標準，確保殘障人士的順利出行。”他說。
路上常見問題竟有30多種
據不完全統計，目前路面上至少存在30多種阻礙殘障人士出行的問題。
人行道在路口設置緣石坡道，本來是為了方便輪椅上下，但在迴龍觀區域，一些設置了坡道的地方正好在整條道路最低窪的地段，一到下雨就積水，直接給利用無障礙設施的市民帶來了安全隱患。
坡道寬度設置同樣是問題。同樣在迴龍觀區域，一條只有三塊半磚寬窄的坡道上，完全和地面平齊的部分只有兩塊盲道磚的寬度，這是最普通尺寸的輪椅兩輪之間的基本寬度，也就是說，輪椅人士要像走平衡木一樣才能上坡道。
“這就意味著，殘障人士在使用輪椅時，只有乘坐最小號的、又和坡道對得正好才能不遭遇顛簸，但這要求也太高了。”這位負責人說。
而對視障人士來說，盲道是引導他們出行的重要輔助設施，但盲道不合理的情況普遍存在。
在海淀區黃莊一條寬闊的輔路上，一條盲道毫無緣由地在5棵行道樹之間連著拐了兩個“Z”字形彎，而在西直門地鐵站附近，一條盲道緊貼著街邊門臉的樓梯。盲道直接通向電線桿或者自行車泊位，地鐵站出入口沒有明顯的無障礙指示標誌或者引導標誌，在同一路口前，殘疾人的通行線路在距離上甚至要遠於健全人的通行線路……這樣的盲道，殘障人士完全無法使用。
為了保證殘疾人出行的基本權利，《指南》中擬規定，人行道中無論設置任何設施，如自行車停車泊位、機動車停車泊位、公共服務設施、交通附屬設施、市政附屬設施、戶外廣告等佔用人行道時，人行道的剩餘寬度均應符合“最小值規定”。
無障礙改造成為硬指標
根據《指南》，本市未來所有新建工程，都將把無障礙設施建設作為工程驗收的重要內容之一。如果項目不符合無障礙設計規範要求，將不能通過驗收。而對既有道路的無障礙改造，將融合在市區兩級交通、住建、市政市容等部門年度道路改造和修繕任務中進行。
《指南》中顯示，在確定道路無障礙改造實施範圍之後，工作人員將針對周圍的肢體障礙者、視覺聽覺障礙者、老年人、孩童、孕婦和病人等無障礙設施服務群體，梳理無障礙設施建設和改造需求。
屆時，針對周圍道路空間資源、通行流線、弱勢群體流線、現狀無障礙設施方案，有關人員將進行專門的調研和分析，現狀的道路一條條、一段段解剖，去除無障礙設施不好用的“病灶”，將緣石坡道、輪椅坡道、行進盲道、提示盲道、扶手等設施連接成系統、連貫、無縫接駁的無障礙行進路線，並輔以清晰的無障礙標誌體系予以導引。
同時，“九龍治水”的狀況也將改變。工程中將確定無障礙設施改造的牽頭部門，如果區域中涉及多個部門，將會指定主導方，專門負責這個路段的改造實施。
在驗收交付之後，還將對道路進行系統化評價，進行改造前後對比分析，並加大無障礙設施的維護和管理力度。
“可以說，我們將聯合從設計到建設、施工、監理、監督等多個部門，給無障礙設施開一個'綜合診所'，讓老年人、殘疾人出行無憂。”市規劃委相關負責人說。
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