【法律】立委江啟臣推動 「身心障法」三讀

2015/12/1 自立晚報【本報綜合報導】

立法院1日三讀通過江啟臣委員提案之「身心障礙者權益保障法草案」，將「同步聽打服務」納入其中，要求地方政府必須為聽語障者提供服務，保障聽語障者的權益。

江啟臣委員表示，聽覺障礙者受限於聽力障礙，在日常生活中溝通與接收訊息，比正常人更辛苦、困難，如果政府沒有提供適切的服務，容易導致聽障者在取得社會事件、教育、文化、休閒娛樂各層面資訊出現落差，進一步影響聽覺障礙者公平參與社會的權利。102年12月時，江委員曾在立法院召開公聽會，邀集衛福部、中華民國聲暉聯合會等聽障團體代表，共同要求建置同步聽打制度，同時也提出身心障礙者權益保障法第六十一條修法草案，今天立法院終於三讀通過。

江啟臣委員說，每一個法案要三讀修法完成都必須經過層層關卡，並不容易，連署完成提出法案後，還必須與相關部會、民間團體，甚至各黨派的委員溝通、協調。但是，推動有益於民眾的良法，絕對不能因為競選而怠惰，雖然現在選戰正如火如荼進行，第八屆立委任期也進入倒數階段，然而，為了民眾的福利，弱勢團體的權益，他必須本於職責，結束一早的行程後立即趕到台北立法院開會，緊盯修法程序直到最後完成三讀。

根據衛福部社家署統計，目前僅臺北市、桃園市、高雄市、臺中市、彰化縣曾開辦同步聽打服務員培訓課程，另亦僅臺北市、新北市、高雄市、彰化縣等四個縣市為聽語障者提供同步聽打服務，服務之提供仍未普及；因此，今天三讀通過後也作成附帶決議，要求社家署立即啟動相關作業，輔導全國各縣市政府於105年辦理聽打服務員課程規劃及培訓工作，以切合聽語障者的實際需求，保障他們的資訊接收權益。

三讀 大眾運輸應提供無障礙服務

立法院院會1日三讀修正通過身心障礙者權益保障法部分條文，明訂運輸營運者應提供無障礙服務，限期未改善者，得處新台幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並得按次處罰至改善完成。

現行法律規定，各級交通主管機關應依實際需求，邀集相關身心障礙者團體代表、運輸業者等共同研商，在營運者提供服務的路線、航線或區域內，提供無障礙運輸服務。

但三讀修正通過的條文中明訂，包括鐵路、公路、捷運、空運、水運等業者，於所提供服務的路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、車廂、機艙、船艙，都應提供無障礙運輸服務。

若確實無法提供無障礙運輸服務者，經各級交通主管機關邀集身心障礙者團體代表及業者研商同意後，才能免除這項規定。

條文中也明訂，大眾運輸工具的無障礙設施不符規定者，業者應於一定期間內提具改善計畫，若未改善或未依提具改善計畫中的期限改善者，得處1萬元以上5萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，可按次處罰至改善完成為止。

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身障便便貼：停車場設身障機車位&無障礙網站認證

囧！停車場設身障機車位 卻沒有無障礙設施

2015-07-28 21:00 自由時報〔記者李雅雯／新北報導〕

新北市三重區溪美立體停車場地下一樓提供機車位，其中設有3個身心障礙者專用機車位，該樓層卻沒有無障礙設施，身心障礙者將機車停放後，在缺乏電梯或其他無障礙空間支持下，僅能靠輔具循車道走回到一樓地面。市議員李坤城今天邀集交通局相關單位人員進行現場勘查，決議將在立體停車場外的一樓空間加劃身心障礙者機車停車位。

溪美立體停車場一樓以上停放汽車，設有電梯；地下一樓提供機車停放，電梯卻未延伸到此樓層，身心障礙者在此停放機車後，多是循著車道，靠助行器一步步往坡上走。五十七歲的康姓中度肢障者說，全棟停車場僅地下一樓可以停放機車，每次回到一樓地面都好辛苦，有時身心障礙者專用的機車停車位還會被佔用，「我真的不知道應該怎麼呼籲別人知道這是身心障礙者專用的車位」。

李坤城表示，溪美立體停車場在早期規劃設計時未將身心障礙者的需求納入，導致地下室一樓雖設有專用機車位，卻難以使用。李坤城要求相關單位擬出解決方案，並加設緊急求救鈴，讓身心障礙者在有需要的時候可以立刻求助。

新北市政府交通局停車營運科和停車管理科相關人員到場了解情況，決議將在立體停車場一樓外空間增加劃設身心障礙者機車停車位，讓身心障礙者毋須將機車停放至地下一樓，緊急求救鈴裝設的建議也納入辦理。

無障礙網站認證 將邀盲胞參與檢測

2015年07月29日15:14 蘋果日報（張為竣／台北報導）

未來各機關辦理無障礙網頁標章檢測時，必須有身心障礙人員參與檢測。國家通訊傳播委員會（NCC）表示，過去檢測人員較難了解身心障礙人士使用網頁的感受，未來會邀請身心障礙人士參與檢測，讓認證網頁符合瀏覽需求。

NCC今日委員會議通過修改「各級政府機關與學校網站無障礙化檢測及認證標章核發辦法」修正草案，未來無障礙網頁標章登錄作業以及檢測時，應有身心障礙者參與檢測。

NCC表示，盲眼人士上網時是使用特殊工具，與明眼人看到的網站不一樣，參與驗證的人員無法了解身障人士瀏覽網站的使用感受，未來會邀請他們用特殊電腦工具進行網站檢測，讓身障人員瀏覽網站更加方便。

另外，若NCC或委託機關發現某機關網站不符合無障礙網頁規定，會通知該網站的上級主管機關、並通知該網站改正。

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以社企取代庇護工場 北市勞工局違法

2015年04月27日12:40 蘋果日報

作者：周怡君（東吳大學社會學系副教授）

台北市政府勞動局於去年公告「台北市政府社會企業發展身心障礙者就業輔助辦法（草案）」、推動「以社會企業專案服務經營管理之身障大樓」、舉辦社會企業的國際研討會，更在去年九月二十九日，以該市庇護工場仍有缺、需求趨平為由，無預警公告停止受理申請庇護工場立案設立許可。筆者投書媒體指出北市勞動局貿然停止法定服務屬於行政違法、企圖以社會企業取代庇護工場。

北市勞動局在回應各界疑慮時，在其機關網頁與回應媒體訪問都指出「社會企業是不能取代庇護工場，庇護工場有其存在的必要」及「社會企業的補助與庇護工場分屬不同的系統，並無排擠問題，…服務模式也不可能取代庇護工場。」但在最近，北市經營庇護工場的非營利組織夥伴們發現，北市勞動局早在去年就已用社會企業標案來取代北市原有四家公辦民營的庇護工場；在今年更要用社會企業委託辦理經營原來要辦庇護工場的身障大樓。

細查這幾家社會企業招標文件可發現，北市勞動局用社會企業取代庇護工場不外以下重點：第一，提供政府公有土地給承辦團體經營社會企業並自付盈虧。第二，社企提供障礙者就業機會。第三，障礙者可領取勞基法規範之基本工資。這一切看似美好的社會企業圖像，對未來中重度障礙者獲得勞動機會卻是危機重重。原因如下：一、未規範社企雇用障礙者標準，嚴重損害未來弱勢障礙者的庇護就業權益：以目前取代庇護工場的四家社企相關資料來看，都是盡量留用庇護工場時代依照「身權法」規定的「就業能力不足以進入競爭性就業市場、需庇護工場所提供長期就業支持服務」的障礙者。但是未來若有障礙者離職，則這四家社企並不需雇用產能不足的障礙者，加上標案條件規定社企要自付盈虧，未來將可能僅雇用產能好、甚至與一般人無異的障礙者。

能進社企的障礙者，其實多數也能進一般競爭性職場，政府資源應該要用在最弱勢的障礙者身上，為何需要北市府提供土地給社會企業來做一般企業就能做的事？如果企業雇用障礙者就算社會企業、就能用市民土地來做生意，請問「身權法」的比例進用獎勵還需要留著嗎？而北市一夕之間少了四家庇護工場，查北市府在兩年內並未有編列預算，以協助協助民間團體繼續成立庇護工場。請問，北市府要如何面對未來有庇護就業需求之中重度障礙者的需求？

二、庇護就業是法定服務，不該被用社會企業偷天換日：庇護工場提供產能不足障礙者參與勞動的機會，的確需要政府資源支持，但也因這群障礙者無法進入競爭性職場，為保障其勞動權益，「身權法」才把庇護工場列為法定服務。既是法定服務，政府投注資源就是責任，無論如何不該被轉移至企業身上。依照北市勞動局的作法，四家提供庇護就業的法定服務已隨轉為社會企業而消失，這不就是用社會企業取代庇護工場？北市行政向來容易被其他縣市仿效，如果未來政府都用社企取代庇護就業服務，對弱勢障礙者庇護就業權益的損害將難以估計。中央勞動主管機關應該繼續漠視北市勞動局這種消滅法定服務的作為嗎？

三、弱勢障礙者無處可去，將使社政負擔更重：北市社企雖提供給障礙者勞基法規定的薪資，但是對後來有庇護就業需求的弱勢障礙者，卻是一扇永遠敲不開的大門。弱勢障礙者的就業政策首重「機會給予」和「提供支持」，勞動部門絕對可以有更多作為，提高庇護工場內障礙者的薪資保障，但絕不是轉向迄今毫無明確法律定義的社會企業。查過去北市通過職評、能力足以進庇護工場，卻進不了庇護工場的障礙者，多數只能家中安置、或到社政「社區日間作業設施」（一般稱為小作所）及日照中心，在那裡他們不但要繳交機構費用，也只能領取一個月三千元左右的獎勵金、沒有勞動保障。 試問，這樣對這些障礙者公平嗎？未來無庇護工場可去的障礙者，也進不了一般職場，只能轉向社政取得服務，不但將加重社政照顧的人力與經費負擔，也是對明明具有就業能力、卻只能進入社政接受照顧服務的障礙者人性尊嚴的蔑視。

企業和非營利組織都可以積極朝向社會企業，對企業來說，將使其商業行為更具社會目標與創新意義；對非營利組織來說，這是不依靠政府財源、不受政府約束的社會力量與資源的呈現。但要是連政府都在瘋社會企業的時候，社會大眾反而要更加小心觀察，其是否想要藉社會企業捨棄自己該保障弱勢的法定服務責任。身心障礙者庇護就業政策需要縝密細微的規劃，台灣目前中央勞動部在這方面相當積極，但北市勞動局這種以社會企業取代庇護工場、也完全不做效益評估的行政作為，卻剛好逆其道而行，令人遺憾。

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身障便便貼：力阻假身障真買高檔車 &一口口餵食的溫暖

力阻假身障真買高檔車 政院修法限制一人一車

2014年04月3日 17:10 ETtoday 記者賴于榛／台北報導

身障者免徵牌照稅後，免牌照稅的身障車輛逐年增加，監察院今年一月公布調查報告指出，其中逾2.6萬輛是像雙Ｂ、凌志等3000C.C.以上的高級進口車。對此，行政院會3日通過《使用牌照稅法》部分條文修正草案，增列身障者免徵牌照稅僅限於本人、配偶或同一戶二親等內親屬所有的車輛，並且限制一人一車。

根據監察院統計至去年6月底的報告案，全國逾62萬輛，免稅金額高達新台幣65.8億元，其中超過2萬6000輛的車，竟然是像雙Ｂ、凌志等3000C.C.以上的高級進口車，監察委員程仁宏、楊美鈴認為「政府照顧弱勢美意，疑遭濫用」，要求財政部、衛生福利部、交通部檢討改進。

財政部表示，現行身心障礙者使用牌照稅的免徵規定，未考量有關「親等」及「汽缸排氣量」等限制，實務上有假借身心障礙者名義、購置豪華車輛等規避稅捐的情事，造成稅源流失，有違租稅公平，外界也常有限縮免稅規定的建議，因此邀集身心障礙團體、衛生福利部、交通部及各地方稅稽徵機關等開會研商，並擬具《使用牌照稅法》部分條文修正草案。

草案明訂，對於身心障礙者本人所有的車輛，或者因身心障礙情況，沒有駕駛執照者，本人、配偶或同一戶及二親等以內親屬所有，專供身心障礙者使用的車輛，才可提出免稅申請，而且改為一人以一輛車為限。

草案也增訂免稅車輛的馬力上限，汽缸總排氣量超過2400CC、完全以電能為動力的馬達最大動力超過262英制馬力(HP)或265.9公制馬力(PS)，超過部分不能免徵。修正後的身障者免徵牌照稅規定，將在立法院完成立法後，隔年的元旦開始實施。

一口口餵食的溫暖 「誰說他們是暴民」

2014年04月02日21:56 蘋果日報（隋昊志／整理報導）

太陽花學運震撼全台，社會上有人批評學運學生是暴民，不過在PTT八卦板上，網友Juliter上傳一張令人感到溫暖的照片。一名參與學運的工作人員，正在餵一名身障人士吃便當，照片引發不少網友迴響。

PO出照片的網友Juliter說，「一張照片，勝過千萬語。今天中午，在一個沒有記者的地方，一個學運工作人員拿著便當，一口一口餵著一位肢體不自由的民眾。誰說他們是暴民？？？？」

照片讓不少網友大呼感動。網友roger1976推文說，「這是最溫柔卻也最堅強的力量」；網友QQ1973則說，「感謝學運讓我看到人情和傳統的台灣氣味」。

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公益公司法草案 限制盈餘分配

記者何定照╱台北報導

全台第一部「公益公司法」草案出爐。有別於一般公司追求的是股東最大利益，公益公司雖然營利，但更要促進「公共利益」。這是社會企業概念席捲全台以來，由民間提出的首部相關法案，已在政府部門討論中。

公益公司法草案起草人代表鄭志凱，目前擔任聯訊創投公司美國總經理，長期關心社會企業發展。有感近年英美各地紛紛通過公益公司法，韓國也已有社會企業法，並各已促成數百家相關業者，他邀集認同社企的業者、律師、專家等，共同研擬公益公司法草案。

「台灣需要公益公司法。」鄭志凱指出，現行公司法以營利為目的，創業初衷就與社企不同，例如在公益公司法草案中，明訂公益目的範圍，例如為長期照顧者、原住民、低收入戶、中高齡者、身心障礙者提供產品或服務。

公益公司對如何運用所得也與一般公司大有差別。鄭志凱說一般公司通常不規定可分配盈餘如何使用，台灣公益公司法草案則參考英國公益公司法，明訂公益公司員工、董事、監察人及負責人等所享盈餘分派，不能超過可分配盈餘三分之一，其他三分之二須作為保持公司繼續營運的資金。

公益公司不將股東利益作為唯一考量，而是同時考量公共利益、股東利益、其他關係人如員工及環境等的利益。

鄭志凱也強調，公益公司法讓想以公司型態貢獻公共利益者採用，不想走公司路線者仍可維持社會團體型態。勞委會職訓局局長林三貴指出，職訓局目前採兩案並行，除參採民間擬定的公益公司法，也研擬社企發展條例。


「多扶接送」創辦人許佐夫表示，樂見公益公司法出現，他所發展的身障接送與無障礙旅遊計畫，須大量資金才能推動，但礙於現行公司型態，很難吸引資金進入；若能成為公益公司吸引資金，原定三至五年才能完成的計畫，將能大幅加速完成。